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时曾给出一组数字。他说，全国登记到没有户口的人有1300多万，大部分是超生未上户口的。
据报道，国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年调研后，认为这个大部分的比例占到60%以上。此外，黑户还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐、基层部门不作为等多种类型。
家住云南省红河哈尼族彝族自*州农村的普美珍（化名）夫妇，就是因超生而一直没给孩子上户口。这对哈尼族夫妇有5个孩子，后来的3个属于超生。一个9岁，一个7岁，一个5岁，都还没上学。
夫妇俩在外地打工，好的时候，每月能有四五千元收入，但养活5个孩子，还是吃力。只要能把他们供出来，我们多苦多累都没关系。可我们夫妻挣的*，只够生活费，上户口要先交好几万元，去哪里找*？都急死我了！普美珍说。
刚生孩子那几年，普美珍还到处躲。但这两年，眼见孩子要上学，普美珍开始频频找村委会、找乡**计生部门、找乡长办，得到的消息还是要先交罚款再落户。
远在四川省的张清黄不是超生户，但也没有户口。因为他不知道自己的妈妈是谁，连出生证明都没有。手续不齐，派出所也就没法给他上户口。
张清黄一家是杨世忠单位的**扶贫对象。后者是四川省自贡市贡井区工商局副局长，他告诉中国青年报记者，多年前，张清黄的母亲从外地来，生下他半年多，就又到其他地方生活去了。父亲已经年迈，长期有病，又爱喝酒，动不动就打他。
父子俩居住的3间破砖瓦房，四面透风。有一次，都中午12点了，房门还紧闭着。杨世忠一行去扶贫时，敲了很久才打开门。父亲在床上喝醉了。儿子一出门，就被打了一巴掌，被呵斥道：怎么不喊人，不听话！
杨世忠瞥了一眼，被打的孩子站在一边，双手攥着衣服角，紧咬嘴唇不说话，但眼神里充满恐惧和怨恨。
村上和张清黄一样是黑户的还有两个孩子。一个是女孩，出生40多天时被养父从外地捡了回来。居住的4间土屋，3间漏雨。都14岁了，还跟养父挤在一张床上。墙壁用木棍勉强支着，算是撑起了一个家。另一个是10岁的男孩，条件稍好些。母亲18岁时生下他就跑了，亲生父亲也不知是谁，一直和外公住在一起。
杨世忠说，他们也都是因为没有出生证明，没有亲生母亲的DNA，没办法上户口。
太穷了！ 杨世忠觉得简直难以想象，但他更担心孩子们未来精神上继续穷下去。
说实话，现在没有户口，对他们影响还不大。上小学初中，村委会***学校也不**。但以后上高中、上大学，没有户口、没有身份证，无法报名是一个很大的问题。未来打工、结婚、外出，几乎是寸步难行！杨世忠说，孩子的家人以前也找过村委会、乡**协调，但手续不齐，还是没办法。
穷不可怕，可怕的是自己战胜不了自己。杨世忠回忆，他和几个孩子交流都比较困难，受长辈木讷懒散的影响，他们没有人生目标。和小女孩提起要不要去找亲生父母落户口时，也是一副无所谓的样子。
黑户缺的可不仅仅是一个户口、一张身份证这么简单，这意味着，医疗、教育等一系列福利都与他无关了。北京大学人口研究所教授乔晓春说，坐*车、坐飞机、找工作、找房子甚至出门买个药，没有身份证，很多事都做不了，生活里满是困难。
影响*大的就是孩子，刚生下来没有户口，接受免疫针都受影响，连带会产生很多问题。 乔晓春说。
这也是杨世忠所担心的，物质上贫穷只是暂时的，怕只怕连心智也跟着贫穷了。
计生政策放宽给黑户松绑
造成大量黑户，与过去计划生育和户籍捆绑有必然联系。原新说，过去，很多地方给落户设置了前置条件。比如，超生人员必须交了社会抚养费才给落户口。但事实上，这种做法并没有法律依据。根据，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。
但乔晓春在接受中国青年报记者采访时表示，计划生育特别严时，官方文件确实规定过，要和方方面面的管理挂钩。各部门都要配合做好计划生育工作，很多福利待遇也要经计划生育部门批准后，才可进一步落实。
乔晓春说，那时候，计划生育和上户口绑在一起，也是为了增加一项控制手段，如果解绑，对计划生育政策会带来很大冲击。
不过，据乔晓春介绍，上世纪90年代时，已经发现计划生育与户籍挂钩会影响人的发展。已经生出来的孩子，虽然违反计划生育政策，但还是应该**他们的权利。乔晓春说，所以，当时国家也曾发文要求脱钩，要求只要出生就得无条件给上户口。
但这个要求在很多地方没有落实。乔晓春说，因为计划生育工作在好些地方有一票否决权，如果计划生育没做好，**干部的政绩就要被否决掉。所以，尽管上面三令五申，还是有很多地方执行不下去。
不过现在，乔晓春认为，这个阻力不存在了。一方面，计划生育工作做得好坏，与政绩的联系**那么紧密。另一方面，当下的人口政策也宽松多了。
黑户问题很早就存在，之所以现在可以公开解决，很重要的原因是政策放宽，计划生育的压力不大了。乔晓春说，如果计划生育还像过去那么严格，或者政策不放开，这件事可能也还开展不了。
户口是户口，计划生育是计划生育，不是说落户了就是不违反计划生育政策了，也不能因为违反计划生育政策就不给人落户。原新认为，公安部的举措，是厘清各领域法律的边界，**将这两个问题剥离开，是实现真正的依法*国。
黑户变白还需进一步制度**
在受访**看来，公安部此次研究解决黑户问题，无论是对个人、对社会还是对国家，都是一大利好。
户口涉及人的一生，从一出生，就开始对他产生影响。所谓以人为本，不仅要给发展**更好的条件、更多的机会，对那些原本应该享有这些权利的人，也应该**他的权利。乔晓春说，这也是公共服务的一个体现。
对于社会而言，乔晓春认为，黑户群体过大，也会成为不安定因素。比如，出现*安案件，公安部门却找不到人，维护社会稳定也就难上加难。原新认为，解决黑户问题，就给今后进一步推进实名制奠定了基础，能更好地对社会进行有效管理。
而从国家层面来说，消除黑户也有利于各项政策、福利制度的设计。原来在暗处，现在在明处，就可以把人口情况摸准。乔晓春说，如果人口统计误差过大，会导致很多真实情况搞不清楚，各项政策、福利制度的设计也就难保科学性。
受访**还表示，预计下一步政策的落实不会出现太多障碍，但还需要进一步制度作**。
比如，原新强调，造成黑户的原因有很多，因此，应针对不同类型的黑户，制定相应规定和办法。此外，对于此前违反计划生育政策的孩子，社会抚养费还收不收、怎么收，如何不伤及过去已按规定缴纳了社会抚养费的人的情感，也都需要考虑周全。
乔晓春认为，还需要加强宣传，要让这些黑户、这些藏着的人知道，这是好事。他们也就自然会主动去上户口，变成真正有身份的人。
此次公安部会议也明确，要区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。会议还要求，抓紧修改完善意见后按程序报审。
杨世忠一直关注着凤凰村的3个黑户孩子。该村村支书告诉中国青年报记者，*近，当地公安机关已经来了解过情况，给其中2个孩子抽了血，准备做DNA，相信不久就能给上户口了。
普美珍连日来的盼望则已经成了真。上周，她刚刚赶回家乡给超生的孩子落了户，这一次，没有任何附加条件。
就在两周前，普美珍还在为孩子落不了户的事发愁。新申请的微博账号上，转发的第一条消息就是。
