葡萄酒“双反”可维护国内市场公平竞争

2012年8月，中国酒业协会葡萄酒分会向商务部递交申请，指控原产于欧盟的进口葡萄酒，近年来以低价倾销、**补贴等方式大量进入我国市场，对我国葡萄酒产业带来*大冲击，造成国内相关企业市场份额和经营状况双双大幅下滑，请求商务部发起反倾销和反补贴调查。

今年6月5日，商务部确认，已收到国内葡萄酒行业协会递交的相关申请，将按公平、合理、科学、程序正当和透明度原则，启动对来自欧盟的葡萄酒进口的“双反”调查。

我国是葡萄酒市场扩张*快的国家，已成为葡萄酒生产、消费和进口大国，正日益成为**主要葡萄酒出口国激烈争夺的市场。

随着居民收入水平的提高，城市化进程的加快，消费结构的变化，特别是中等收入家庭比重的大幅增长，我国葡萄酒消费量也迅速增长。

2008年，我国成为**第九大葡萄酒消费国，葡萄酒进口比重为5%。

2011年，我国超过英国成为**第五大葡萄酒消费国，葡萄酒市场规模达到500亿元，进口葡萄酒比重迅速上升到20%。

预计2015年，我国葡萄酒市场规模将超过1000亿元，进口酒所占比重有可能接近40%。

到2020年，我国可能成为***大的葡萄酒消费国。我国葡萄酒消费市场的迅速扩张不仅给国内企业发展**了空间，也为国外企业提供了*大商机。

欧盟是***大的葡萄酒产地和消费区，产量占**总量的69%，但其消费市场已基本饱和，葡萄酒供给一直存在过剩，而中国葡萄酒市场近年来迅速扩张，呈现出*大的吸引力，欧盟葡萄酒企业向中国大量低价倾销，抢占市场的意图非常明显。

数据显示，我国自欧盟进口葡萄酒2008年仅有0.36亿升，2011年急剧攀升到2.74亿升，短短3年增长了6.6倍;来自欧盟的葡萄酒占中国葡萄酒市场份额也由2008年的约4.9%攀升至2011年的14.3%。2012年，我国自欧盟进口商品仅增长0.4%，但是自欧盟进口葡萄酒却增加了 5.8%，达到2.9亿升，占我国葡萄酒进口总量的67.6%。其中，自法国进口葡萄酒1.7亿升，增幅高达11.3%，占进口总量的40%。

需要特别说明的是，2升以下高档瓶装葡萄酒进口近年来呈现少有的“量升价跌”态势。2012年，我国2升以下瓶装葡萄酒进口量占69.2%，增长11.2%;进口金额占比高达87.2%，增长9.5%，价格平均却下跌1.8%;呈现“量升价跌”特征，具有明显的倾销行为。

欧盟主要葡萄酒出口国一直对葡萄酒的生产进行大幅度的间接补贴，集中表现在对酿酒原料葡萄的种植补贴上。其中，主要葡萄酒生产和出口国法国是欧盟农业补贴*大的受益国，欧盟对法国农业补贴占到欧盟农业补贴总额的20%以上，占欧盟财政总支出的8%以上，农业补贴一直是法国与欧盟其他主要成员国财政预算争执的焦点。

长期以来，法国接受欧盟的农业补贴超过法国农业收入的1/3，此外法国**也有名目繁多的*额预算补贴农业和农村发展。没有欧盟的农业补贴，法国农业将无法生存。类似的，意大利、西班牙和葡萄牙等其他欧盟葡萄酒生产和出口国农业也严重依赖欧盟的财政补贴。

此外，葡萄酒酿造、经营在欧洲也大多属于农业后续产业，相关税赋也明显低于其他制造业产业。因此，欧盟葡萄酒在国际市场上，存在明显的补贴竞争行为。

综上所述，商务部*近启动的对欧盟产葡萄酒的“双反”调查，是应国内企业申请，具有充分事实依据，同时符合WTO规范。调查目的是维护国内市场的公平竞争，避免进口葡萄酒不公平竞争对国内产业带来的伤害，并非进行市场和产业保护。

中国改革开放，特别是加入WTO以来的实践一再证明，开放和竞争促进了中国经济的快速发展和产业竞争力的提升，封闭和保护*终只能导致落后。

因此，国内的葡萄酒企业也不要幻想依靠市场保护来求得发展，要把精力放在技术、质量、标准、诚信和品牌建设上。实际上，近30多年来中国一直不遗余力地支持自由贸易，维护公平贸易，并主动下调了很多产品的进口关税，反对各种形式的贸易保护。近年来，我国瓶装葡萄酒进口关税已从43%下调到14%，并准备进一步下调进口关税。