银监会简政放权促财富市场大发展

日前，中国银监会在金融监管部门中**进行了监管框架的调整。此次监管架构改革的核心之一就是，放开市场准入、加强事中事后监管。这一方向不仅有助于加强监管的专业化建设，有利于将监管资源从事无*细的产品管理中抽离，回归到机构监管的本质，更是通过“壮士断腕”的自我削权，为金融市场的创新发展预留出空间。

中国已经达到中等收入水平，中国的金融市场，尤其是**管理市场，虽然起步不久但也发展迅速。从2004年*款银行理财产品问世，银行理财产品的发展已经走过十个年头。尤其自2010年开始，银行理财产品快速增长。统计数据显示，2010年，银行理财产品发行数量超过1万款，2011年，银行理财产品规模突破10万亿，高达16万亿元。2014年上半年，全国498家银行发行并登记了理财产品，存续产品51560只，总规模12.65万亿元。

随着**管理市场的发展，监管部门也相应**了诸多的监管政策和规章制度。早在2005年，银监会即颁布了《商业银行个人理财业务管理暂行办法》。不久前，银监会还发布了《商业银行理财业务监督管理办法(征求意见稿)》，向公众征求意见。

**管理市场的快速发展，不仅仅对市场参与者提出了考验，也对监管机构提出了**的要求。既往针对金融产品的产品监管已经不能适应**式增长的“新常态”，需要监管部门积极改革监管构架。

一位监管机构的**表示，银监会的监管构架改革是一场“自我革命”。这次改革的核心之一就是简政放权，清减下放行**力，还权于市场，强化事中事后监管。在监管构架改革之后，对于金融产品的管理，诸如商业银行发行的理财产品，信托公司设立的信托计划，以及各类机构设计的资产证券化产品等等，将由过去的审批制改为报告制。

以银行理财产品为例，过往发行的理财产品都需要创新部审批，这一审批提高了监管成本，降低了企业的创新效率。对于信托计划，原有非银部的审批一方面成为监管对市场的背书，另一方面也加大了机构的刚性兑付压力，削弱了金融市场配置资源的效率。在资产证券化产品方面，改革后将仅审核发行人的资格，而取消了对产品资产包的开包检查等等。这些都将激发机构的创新动力，提高创新效率。

对于P2P、担保和小贷等领域，新设立的普惠金融部，并未落入部门揽权的窠臼，只是给相关领域提供业务政策和监管协调职能。这些机构的监管主体更多还是地方**，这种分层级的监管构架设计，无疑将有利于行业的发展和监管的效率。

对于信托业而言，行业经历了5次*理整顿，直至2007年银监会开始分类监管、换发金融牌照，其后才走上了蓬勃发展的道路。截至去年3季末，信托业资产规模高达12.9万亿元，在金融行业中稳居第二。这次监管框架改革，银监会把对信托的监管职能从非银部中抽离，设立信托监管部。这一新设部门将从原来繁琐的产品审批中抽身，精力将更多地放在如何规范信托业的稳定可持续发展。以一种更加超脱的方式履行监管职责，无疑也更有利于信托行业的发展创新。

当然，产品准入的审批制改为报告制，并不意味着监管责任的淡化，监管部门同时将强化机构监管，强化事后事中监管。管好发行人才是抓住了监管的“脉门”，才能真正做到金融市场的“买者自负”、“卖者有责”，才能打破刚性兑付的恶性循环，提高金融市场的效率，也才能真正促进**管理市场的大发展。