全球钢铁产能过剩形势及未来走势

当前**钢铁产业面临的主要挑战之一就是产能过剩。**钢铁产能与需求之差的不断拉大已经导致钢铁企业财务状况更趋恶化，并使人们对钢铁产业长期生存能力和效益更加关注。一方面，尽管一家钢厂的投产或关闭一般都是基于公司的商业考量，但**支持建设新产能或是维持低效产能继续运转的干预将会加剧**钢铁产能过剩问题，并且不利于所有在市场中**运转钢厂的经营。另一方面，促进钢铁产业有效重组或对那些因关闭非**钢厂而失业的工人提供帮助的政策，是解决产能过剩问题的有效工具，并可以促进**钢材市场更加稳定。

在2014年5月于法国巴黎举行的经合组织（OECD）部长理事会会议上，经合组织钢铁委员会深入探讨了钢铁产能过剩问题，并计划在未来几年就此进一步开展工作。除监测钢铁产能发展外，经合组织钢铁委员会计划研究分析**政策及其对**钢铁产能过剩的影响，在促进市场更好地发挥作用、促使**钢铁产业更加**以及避免影响到正常的钢材贸易等方面达成共识。

**钢铁产能过剩的程度有多大？

自本世纪初以来，**钢铁产能迅速增加，其中新增产能的绝大部分出现在非经合组织国家，扩建钢铁产能的目的是满足其日益发展的建筑业和制造业以及基础设施建设需求。据经合组织估计，2014年**名义钢铁产能达到22.41亿吨，基本上是2000年**名义钢铁产能10.60亿吨的两倍。由于**仍有许多国家继续投资建设钢铁产能，因而估计到2017年**钢铁产能还将增加1.20亿吨，因此到2017年**钢铁产能预计将达到23.61亿吨（见封3）。

不可否认，**钢铁产能的过剩与需求的快速增长有关。尽管**钢铁产业正在努力摆脱2008-2009年**经济和金融危机所触发的钢铁产业周期性低迷，但许多经济体钢材需求的复苏并不同步，有些国家钢材需求甚至有所下降。2013年，**粗钢需求量为16.48亿吨，比**名义粗钢产能低5.16亿吨，达到**钢铁产业产能与需求之差最高水平。由于许多经济体投资扩大产能的项目数量继续增加，而钢材消费量预计仍仅是适度增长，**名义钢铁产能与需求的不平衡在可预见的未来对钢铁产业而言将继续是一个重大风险，除非**钢铁产业和有关国家**做出更大努力解决这一问题。

然而，需要特别指出的是，过剩钢铁产能不能直接通过名义钢铁产能和需求之差测算。实际上，满负荷运转对钢铁企业而言也并不是最佳的，即使在钢材价格非常具有吸引力和许多钢铁企业似乎在最大化生产的时候。例如，在危机前的2008年上半年钢材价格处于峰值期，**月度粗钢产能利用率并没有达到91%以上。季节性因素以及设备偶尔需要停产改造和增加新设备会降低钢厂的有效生产。

**钢铁产能过剩的原因是什么？

造成**钢铁产能与需求不平衡的主要因素包括：市场需求下滑，许多**干预本国钢铁产业，以及其他一些市场扭曲行为。对多数钢铁企业而言，通常都有充分利用产能的时期。当钢材需求和价格下滑时，寻求实现利润最大化的钢铁企业通常会减产，由此会让一定的产能闲置。由于钢厂仍必须为其固定资产包括炼钢和轧钢设备的投资偿还贷款或是支付利息，钢厂的利润就会降低。然而，如果市场形势持续低迷，那么届时在正常市场形势下运转的钢厂将会通过缩减产能以使固定成本最小化，由此导致过剩产能成为短期现象。不过，历史已经显示钢铁产能的调整过程既漫长又艰难，一些地区长时间经历着产能过剩痛苦。