持续遏制违规新增产能 积极促进产业转型升级

针对水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，以及行业中存在不断发生违规新建生产线的情况，中国建筑材料联合会（以下简称联合会）着眼于行业发展大局，自2011年开始，超前性地开展了一系列工作。联合会乔龙德会长主动给***主要**以及发改委、工信部写信，反映水泥、玻璃等行业产能过剩情况的严重性和后果，以期能引起国家主管部门的高度重视，希望**出面遏制。

***主要**为此专门作了重要批示，提出“必须对原有控制产能调整结构的文件贯彻落实情况进行认真而不是敷衍的监督检查，严格责任追究制度”等要求；发改委、工信部**也对来信均作了批示，并要求各自主管部门去落实。——编者***、***高度重视包括水泥、平板玻璃在内的部分行业的产能严重过剩问题，2013年10月***发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)。之前的2013年5月，国家发改委和工信部还联合发出了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业[2013]892号）。短短数月内***及国家宏观调控部门连发两个重头文件，为遏制水泥、平板玻璃新增产能、化解产能过剩，起到了积极调控作用。

水泥、平板玻璃行业化解产能严重过剩矛盾的工作进展情况及取得的初步成效。

针对水泥、平板玻璃等传统产业产能严重过剩、经济效益下滑的严峻形势，联合会在行业中积极宣传贯彻落实**精神，结合建材行业实际，在“四个一批”的基础上，又提出了“遏制一批”和“提升一批”的要求，并制定了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》，明确了“六个一批”的内容和要求。同时，针对水泥、平板玻璃行业盲目重复建设、新增产能时有发生的状况，多次向**有关部门当面或书面专题汇报，或向相关地方**去文、去函，要求制止盲目违规新增产能的行为，并提出用改革的思路对新建项目审批加强监管、多方参与、公开公示的建议。以上措施和建议不仅得到了全国建材行业积极响应，而且也得到了各级**部门的配合与支持。另一方面，在全行业积极推进“两个遏制”，即遏制盲目新增产能、遏制经济效益下滑；“三个加快”，即加快新兴产业发展、两个“第二代”研发、节能减排和兼并重组的步伐。

联合会会同水泥协会、玻璃协会先后召开了20多次宣贯国发[2013]41号文、遏制产能新增的座谈会和**，有15个省的****出面支持与批示，明确指示其**部门参加会议；22个省市的工业主管部门的负责同志分别参加了**；25个省市协会配合了会议的举办；近2000家企业参加了座谈会；444家水泥企业联名向全行业承诺不再新增产能。

联合会还组织了遏制水泥新增产能、加快第二代新型干法水泥技术装备研发的万里行活动，走遍全国6大地区，有500多个企业、20多个省市协会和**部门参加。

两年多来，联合会为遏制违规盲目新增产能，严格按着国家相关政策的要求，始终高度关注全国各地水泥行业违规新建生产线项目的情况，对举报到联合会的关于各地存在的违规在建水泥生产线的材料，高度重视，积极反馈，展开了一系列核实、调查工作。对于情况属实的，均发函提请遏制。对企业举报并经过核实的7家违规新建新增产能的企业或项目在中国建材报、中国建材杂志、建材纵横等行业主流媒体上进行了曝光。联合会先后向****、省市经信委及发改委和相关的当地省市协会致函近30份，要求核查了解情况，并督促地方**履行主体责任、阻止企业违规新建、在建生产线。特别是中国建材报分别派出记者赴黑龙江、贵州等地深入了解实际情况、民众反响和**部门的意见，连续在头版刊出系列报道，引起行业及社会的持续反响，发挥了舆论的监督作用。联合会将继续支持中国建材报长期开设“全国违规新建水泥生产线专题报道”栏目及更大范围的采访调研。下一步联合会对接到举报的辽宁大鹰集团昌图水泥项目以及云南德宏州等地的一批在建和拟建项目将继续组织核查和提请制止。

通过联合会的多方面努力，行业从上到下基本达成共识，形势向着我们预期的方向转变，遏制新增产能工作取得了实际效果。协会、媒体的跟踪、警示、舆论的监督，使一些准备开工的新建项目处于观望状况；一些想继续拟建或收购违规项目的行为得到收敛；一些在建违规项目不得不停止建设。如被举报的鸡西赛龙、浙江豪龙等生产线均已停止建设，还有一批在建项目和已建成违规项目国家相关部门正在清理之中。

水泥、平板玻璃行业新增生产线建设得到了一定遏制，2014年1~11月，水泥投资和新增生产线数量少于去年，其中，水泥熟料同比生产线减少17条；新增浮法玻璃生产线减少5条，减缓了对存量市场的冲击，使建材行业经济效益在工业部门中仍保持了较好水平。

持续遏制违规新增产能，积极促进产业转型升级。

尽管水泥、平板玻璃新增产能速度有所放缓，但去年和今年新增产能释放的压力仍然庞大，化解产能过剩工作还不能松懈，要拿出解决具体问题的标本兼治办法，全行业今后要积极开展以下工作：

一是继续严格控制增量，坚决遏制违规盲目新增产能项目建设。二是加快淘汰落后（过剩）产能。联合会正在研究制定淘汰水泥、平板玻璃新标准，近期将向**有关部门提出相关政策建议。三是创新技术推动产业技术进步，研发第二代新型干法水泥技术和第二代中国浮法玻璃技术，通过技术的提升，为下一轮新的发展和新一轮淘汰落后奠定基础。四是着力促进节能减排，加快现有生产线的技术改造，促进行业生态文明建设。联合会将于近期向**有关部门报送推广利用新型干法水泥窑协同处置生活垃圾的政策建议。五是改善与提升产品结构，鼓励向上下游两头延伸，研究制定新兴产业发展导向目录及相关支持鼓励政策，发展新材料和新兴产业。六是进一步提高产业集中度，近期将向**有关部门提出加快推进建材行业企业兼并重组的具体政策措施建议，鼓励和支持水泥、平板玻璃等企业开展联合重组，推动跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。七是支持有条件的企业加快“走出去”步伐，进一步拓展国际化空间，构建有利于建材企业“走出去”的服务平台。