贯彻落实新环保法 推进工业绿色发展

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了新修订的《中华人民共和国环境保**》（以下简称“新环保法”），新环保法于2015年1月1日起施行。本次修订明确了新时期我国环境保护工作的指导思想，衔接和规范相关法律制度，加强**责任和责任监督，推进环境保**律法规体系的完善和实施。新环保法被称为史上*严环境保**，必将对转变发展方式、推进生态文明建设产生深远影响，对加快工业转型升级、促进工业绿色发展提出了更高的要求。

保护环境是国家的基本国策**，保护环境的基本国策从政策上升为法律。

基本国策是对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的基本准则。长期以来，***、***高度重视环境保护工作，把保护环境明确为基本国策。新环保法进一步将“保护环境是国家的基本国策”用法律形式确定下来，并明确了“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合*理、公众参与、损害担责的原则”，强化了环境保护的战略地位，依照《***关于落实科学发展观加强环境保护决定》以及《***关于加强环境保护**工作的意见》确定的总体要求，将环境保护融入经济社会发展的各个方面。

第二，明确环境保护与经济发展的关系。

过去几十年，人们对环境保护和经济发展关系的认识在与时俱进。1979年试行的环保法指出环境保护要为经济发展服务，“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。新环保法将其修改为“使经济社会发展与环境保护相协调”，**改变了环境保护在二者关系中的从属地位。贯彻落实好新环保法，必须坚持在发展中保护、在保护中发展，把经济发展与环境保护紧密结合起来，推动发展进入绿色转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护对经济增长的优化和**作用、对经济转型的倒逼作用，把环境保护融入到经济和社会发展的方方面面。

第三，**创新环境保护工作。

新环保法共7章、70条，与现行法相比，内容大幅增加，为**创新环境保护工作提供了法律依据，主要体现在以下几方面：一是明确**监管新职责，将环境保护目标作为政绩考核的重要指标，对于履职缺位和不到位的官员，规定了追究责任措施；二是划定生态保护红线，对**生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域实行严格保护；三是建立公共监测预警机制；四是增加信息公开和公众参与专门章节，加强对**和排污单位的监督；五是扩大了环境公益诉讼主体范围；六是违法者按日计罚无上限等。

在“保护中发展”要求工业加快绿色转型**，工业是落实新环保法的**领域。

工业是国民经济的主体。2013年工业增加值超过21万亿元，制造业规模占全球比重的20%以上。但我国仍然是发展中国家，处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，面临能源资源和环境约束日益突出。2013年，我国能源消费量高达37.6亿吨标煤，其中工业能耗占70%以上，且能源资源利用效率不高，污染物排放总量大，由此带来的环境污染相当严峻。在常规污染物问题尚未解决的同时，非常规污染物如持久性有机污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金属污染物等带来的环境风险越来越突出，而且是二氧化碳排放的*大领域，在应对气候变化中承受着越来越大的压力。因此，加快工业自身的绿色转型发展就是*大的环境保护。

第二，工业为环境保护提供绿色技术装备和产品。

工业为全社会提供技术装备和产品。在全球资源环境压力日益突出的情况下，以清洁生产方式提供绿色技术装备和产品既是国际产业竞争的重要内容，也是推进环境保护的重要物质技术基础。通过推行生态设计、清洁生产和综合利用，可以生产绿色产品、提升资源利用效率、减少污染排放。同时，工业和通信业也可以为农业、建筑业等其他产业提供绿色技术装备和产品，为环境保护提供信息化技术和平台，这将直接影响到环保产业发展和环境保护信息化建设水平。

第三，严格执法将为工业绿色转型发展提供新动力和公平竞争环境。

新环保法被称为“史上*严环保法”，改善环境质量的任务落实到了地方各级人民**，同时也建立了责任追究制度。随着监测、规划、环评、标准、总量控制、许可证、环境诉讼、公众监督等一系列配套制度的落实，将逐步把环境保护工作推上常态化、法制化轨道，这将给相关部门和企业带来较大压力。工业作为环境保护的主战场，必须将外在的压力变成内在的动力。严格、公平的环境执法必将为工业企业创造公平竞争环境，必将促进优势企业和守法企业快速发展，促进节能环保产业不断壮大，也为工业加快绿色转型发展提供新的动力。

落实企业主体责任和严格环境准入根据新环保法，环境保护目标任务将分解落实到各地方**，各地方**应调动企业积极性，主动承担社会责任，突出企业的主体责任。新环保法明确了“损害担责”的基本原则，环境损害包括了污染和生态破坏，损害者要为其造成的损害承担责任。工业企业是污染物产生和排放的主要来源，应依法承担保护环境的责任，督促落实工业企业的主体责任是各级工业管理部门贯彻落实新环保法的重要内容。

在严格环境准入方面，首先，严格落实新环保法有关规定，在组织制定工业领域经济、技术政策招商引资、建设工业园区时，应充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。一些政策的实施会对环境造成较大影响，如能在制定之初就考虑到这些影响，将非常有利于保护和改善环境。其次，要加快淘汰落后工艺、设备和产品。新环保法第四十六条规定国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。

再次，严格落实新环保法第十九条，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

全面推行绿色制造加快制造业绿色转型发展。开发绿色产品，推行生态设计，提升产品能效环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现生产过程集约化、清洁化和智能化，大幅提高资源能源利用效率。发展绿色园区，促进工业园区产业布局耦合循环链接，达到“零”排放。打造绿色供应链，加快构建以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，促进产业优化升级。壮大绿色企业，推进企业绿色战略、绿色标准、绿色管理、绿色生产，引领制造业绿色发展。

实施传统制造绿色改造。加快新一代可循环流程工艺技术研发，用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程。积极采用高效电机、锅炉等先进设备，以及废气、废水、废渣循环利用与无害化处理技术，围绕钢铁、有色金属、建材、石化化工等**行业实施以节能环保为核心的绿色改造。

推进循环再利用。大力发展再制造产业，以内燃机、机床、电机、工程机械等产品为**，建设再制造产业示范基地，规范再制造产品市场。建立完善工业再生回收利用体系，开发再生资源综合利用技术与设备，提高大宗工业固体废弃物、废弃电器电子产品等资源化利用水平。

提升制造业绿色低碳水平。控制制造业煤炭消费总量，提高制造业可再生能源使用比率，加快推进化石能源清洁高效利用，加大新能源技术工艺装备研发力度。加快推进信息通信技术应用，带动智能电网、智能建筑、多网融合、智能物流等建设，促进节能减碳。

培育发展环保产业按照《***于加快发展节能环保产业的意见》有关要求，一是认真落实国家发改委、工业和信息化部等5部委《重大环保装备与产品产业化工程实施方案》，推进重大工程建设，加快提升我国环保技术装备与产品的技术水平和供给能力，以满足我国污染物减排和保护生态环境的需要；二是编制发布技术目录，组织修订重大环保技术装备目录，组织对重大环保技术进行鉴定，开展重大技术示范推广。三是培育环保龙头企业和产业园区。按照技术装备领先、产业集聚发展的原则，选择已纳入地方发展规划、具有一定产业基础和发展空间、有龙头企业带动的区域，创建和培育一批环保装备产业基地。四是大力培育专业化中小企业。围绕环保技术装备重要、关键零部件、配套材料和药剂以及特色化、专业化服务，支持和引导形成一批中小企业向“专、精、特、新”方向发展，为大企业提供配套服务，培育壮大环保服务企业。

贯彻落实新环保法推进工业绿色发展另外，要着力解决环境热点问题。

近年来，一系列环境污染问题引发了社会和媒体的高度关注，比如各地频发的血铅事件和汽车尾气带来的空气污染问题。针对这些问题，工业和信息化部与有关部门在积极采取措施，引导规范行业健康发展。未来，可能仍有各种潜在的环境问题显现出来，需要各部门共同参与，全社会共同努力，保护好人类赖以生存的社会生态环境。