限制进口能拯救美国钢铁业？

10月20日，美国商务部终止了之前与俄罗斯签订的一项协定，从而可以对今年以来对美国出口量激增的俄罗斯钢材产品征收关税。

对此，俄罗斯钢企表示反对。美国国内也有众多反对声音，比如征收关税会提高钢材产品价格从而增加下游企业的成本，*终还是会转嫁给美国国内消费者使得需求下降。更有美国业界人士认为，美国钢铁业的“症结”实际上并不在此。

俄罗斯进口激增“激怒”美国钢铁业

10月20日，美国商务部致信俄罗斯当局，表示将终止一项已经实行了15年的贸易协定，该协定使得俄罗斯对美国出口的扁平材产品免征高额的反倾销税。美国方面表示，将给俄罗斯方面60天的协议终止通告。美国商务部官员罗纳德表示，美国将从12月16日起对俄罗斯钢材产品征收进口关税。

事实上，这项签订于1999年的协定对俄罗斯也并非**有利。冷战结束后，美国**为了防止大量俄罗斯的廉价钢材产品进入美国市场，与俄罗斯签署了该项贸易协定，规定俄方每年只能向美方出口定量的钢材，同时还规定了进口钢材的*低价格。当年，为了保住占比20%的美国出口市场，俄罗斯不得不签署了该项协议。之后，俄罗斯几家大型钢企采取联合措施，统一出口价格政策，从一定程度上扭转了不利局面。而且，俄罗斯出口的钢材产品在**市场上颇具竞争实力，其出口的初级产品和半成品与美国本土企业形成互补，且具有一定的价格优势。

今年初以来，俄罗斯对美国的出口产品呈现猛增态势。前8个月，美国市场上的俄罗斯进口钢材产品同比增长了5倍多，这剧烈地刺激了美国本土的钢铁企业。7月中旬，美国钢铁企业在一份写给美国商务部的申明中称，15年前俄罗斯和美国签订的贸易协议，并没有阻止俄罗斯钢企*夺美国钢企的本土市场份额，该贸易协定中设定的参考价格不能与市场变化相同步，俄罗斯进口钢材产品的价格要远低于其他市场的价格和美国钢企的报价，协定应该尽快废除。美国业界分析人士认为，**终止该协定将有助于稳定近来一直下跌的热轧板卷价格。

对于此次突然终止协议，俄罗斯钢企谢韦尔表示强烈的不满，该公司称，美国商务部的这一决定没有“任何客观的原因”，并且美国市场上今年的热轧板卷价格一直都呈现涨势。谢韦尔还表示，可能上诉从而“保卫自身的利益”。俄罗斯钢铁部门的发言人则表示，已经收到来自美国**的正式通知，目前正在研究当中。

1999年，美国商务部对俄罗斯的热轧碳钢扁轧制品涉案产品作出反倾销终裁，裁定俄罗斯涉案企业的倾销幅度为73.59%～184.56%。2011年，美国商务部对原产于俄罗斯的该产品作出反倾销和反补贴日落复审产业损害终裁。但由于协议的影响，这一反倾销税并未执行。而上述协议终止之后，俄罗斯钢企将面临高额的反倾销税。

美国市场“价格孤岛”的吸引力

俄罗斯对美国钢材出口大幅增长，源自于美国钢材市场已经成为**钢市的“价格孤岛”。CRU(英国商品研究所)的数据显示，自今年1月份以来，**钢材价格下跌了7%。具体来看，欧洲市场的热轧板卷价格下跌13%，中国市场的价格下跌17%，而美国仅下跌了5%。从中可以看出，美国市场的价格表现要远远好于其他市场。彭博社的数据显示，当前美国钢价与**钢价之差是40多个月以来*大的。

即使在进口产品“来势汹汹”的情况下，美国钢企生产的板材产品报价仍然比**市场的价格高出100美元/短吨~150美元/短吨。美国市场人士对媒体称，虽然今年的进口板材价格比美国国内板材产品报价要便宜，但是并没有影响到国内市场的报价。

在**钢市价格低迷的情况下，美国市场的价格表现较好，自然会吸引较多的进口产品。投资银行麦格理(Macquarie)估计，今年1月~8月份，美国钢材净进口量同比增长66%。今年，美国总的钢材进口量预计将达到4000万短吨。而在近年来，仅有2006年达到过这一水平，为4530万短吨。

此外，美国市场的需求也是吸引众多进口产品的又一大因素。自从页岩气革命以来，美国的管材和管线用钢等钢材产品的相关需求增长迅速。这吸引了来自韩国等其他国家具有成本竞争优势的管材产品进入美国市场。数据显示，2014年前5个月，来自韩国的钢材进口量同比增加了74%。此后不久，美国**贸易委员会批准对韩国、印度等国的进口管材产品征收关税。

与此同时，美国钢铁业界认为，板材产品更需要引起关注。板材产品在美国国内的产量和消费量占比都接近50%，目前虽然有一系列针对进口板材产品的案件申诉，但是还没有一件有立案。不过，这也预示未来美国钢企或将迫使**对进口板材产品进行反倾销调查。

贸易保护凸显美国钢企处于竞争劣势

短期来看，美国对进口钢材产品征收关税，会抑制钢材进口量并抬升美国部分钢铁产品的价格，还能帮助缓解进口钢材给钢铁厂带来的就业压力。此外，这或许还会鼓励国内钢铁制造商对外国倾销商低价*占市场的行为提出更多诉讼。然而，分析人士指出，征税只能暂时给美国国内的钢铁业争取喘息之机。未来，美国钢铁行业仍将继续面临**市场的钢铁供应过剩、中国需求放缓以及美国页岩气能源快速发展的不确定性等带来的挑战。

*根本的是，近来美国**采取各种针对钢材进口产品的限制措施，显示了美国钢铁企业的产品在与来自**各个市场的钢材产品的竞争中处于弱势地位。正如俄罗斯钢铁企业家所说，美国钢铁工业的不景气并非由于外国产品的倾销造成的，而是因为美国国内生产商的成本和质量并不占优势，导致其在**市场上缺乏竞争力。

截至今年8月底，美国国内钢厂的产能利用率为80%，相比前几年的水平已经有了提升。但是，一直以来，以美国钢铁公司(USS)为代表的美国传统长流程钢企都有经营结构过于复杂、劳务费用支出过于高昂、钢铁生产设备陈旧老化等缺点，这使其在国内同纽柯(Nucor)等短流程钢厂以及极具竞争力的海外钢企面前处于劣势。而由于美国钢铁业与政界渊源深厚，在选举中起到重要的作用，因此历年来美国**频繁通过进口配额等类似的措施保护钢铁业。

今年初以来，美国市场上的钢材进口量激增。这一方面预示由于美国经济复苏导致制造业的复兴，但是另一方面，从创造钢铁业就业和企业利润提升来看，美国制造业复苏的利好对美国钢铁业的影响有限。美国钢铁协会高级副总裁凯文表示：“近来，美国经济出现了一些改善迹象，但是钢铁领域的所有增长似乎都来自进口。”CRU的钢铁分析师约翰则称：“就保护国内市场而言，美国钢铁制造商非常机警。”可以说，面对外来竞争，美国钢铁业不是选择提升竞争力，而是坚定地选择**的保护。这样的策略或许并非解决美国钢铁业当前面临问题的根本之道。