水泥投资建设项目取消核准实行备案·

发改委：倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成

中国网

国家发展改革委员会于2014年11月18日召开“**核准的投资项目目录(2014年本)”新闻发布会，国家发改委产业司副巡视员李忠娟回答记者提问。

下为发言实录：

记者：

请问**条是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目，刚才已经讲了，这里钢铁和水泥是有过剩产能的，现在把它由核准改为备案，我想您给我们详细解释一下，有哪些具体的政策来限制它，因为现在它已经是过剩产能了。

李忠娟：

谢谢这位媒体朋友的提问，刚才顾大伟司长已经说了，外资领域的下放这块幅度非常大，2014版的**核准的投资项目目录里，工业领域下放和取消的力度也非常大。这里面就包括刚才这位记者朋友提到的钢铁、水泥、电解铝、造船核准事项，取消了核准，实施了备案。主要是有几方面的考虑：**就是国家的重要项目布局基本完成。2004年以来，我以钢铁为例，我委核准钢铁项目大概48个，这里有大家熟悉的*钢、京唐钢铁，有鞍钢的鲅鱼圈钢铁，宝钢的湛江钢铁，武钢的防城钢铁，这就是现代的沿海钢铁基地的项目。同时也有*钢、重钢、大连特钢、广钢、河钢、昆钢等一系列城市钢厂的搬迁项目。还有一些比如说宝钢新疆八一，酒钢、包头，还有太钢、攀钢等一系列内陆资源地的钢铁项目。这些项目的实施对产业布局的调整起了非常重要的作用。这就是我想说的国家重大项目产业布局基本完成。

第二个考虑就是国家遏制新增产能措施成效显现，就是刚才这位记者比较担心的，大家比较清楚的2013年10月份，***发布了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，也就是《国发2013(41)号文》，这个文件要求各部门不得以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。这个指导意见**一年来，今年1-9月份，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%，31%，6%。我们也分析了一下投资结构的情况，基本上是用于续进项目，主要投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。因此，我们觉得总体来说，国家的遏制新增产能的一些措施已经开始取得了成效。

第三个考虑就是倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成。目前钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业，市场需求已经进入了平台期，我在这儿有几个数，1-9月份钢铁的产量增长是2.3%，船舶行业是下降14.9%，基本这几个行业的产量增幅都处于平台期或者是开始下降。产能过剩行业的生产经营基本处于微利状态。钢铁行业1-9月份销售收入利润率是0.71%，电解铝是负的3.73%，它基本上是微利或者是不**了，因此企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更趋于理性，更多集中于转型升级、提高竞争力的项目上来。还有一部分企业处于停产或半停产的状态，一些优势企业和劣势企业已经开始出现了分化。因此，通过市场机制倒逼不具备竞争力的企业退出市场的环境逐渐形成。这是我们想说的第三个方面。

第四个方面相关的经管措施逐步完善。一方面是国土资源部、环保部加大了执法的力度，特别是新的环保法的实施，将有效地促使环保外部成本内部化，促使一部分环保不达标的企业退出市场或者是调整，加大它的成本支出。同时《**核准的投资项目目录(2014年本)》在取消钢铁、水泥、电解铝、造船这些项目核准的同时，要求对这些产能严重过剩行业要继续严格执行指导意见，各地方、各部门不得以任何其他名义，任何方式备案新增产能项目。各部门和机构不得办理土地、海域供应，能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能过剩矛盾各项工作。这在我们核准目录里边文件的**页有明确的要求。还有一方面，就是我委工业信息化部正在建设钢铁等产能严重过剩行业的项目信息库和信息预警机制，这个将通过及时发布信息，引导企业调整投资方向和**，目前项目信息库正在试运行，信息预警系统正在建设当中，这是从国家层面上有法律法规的、有部门规章，也有信息和监管方面纵横协管方面的措施。

我们相信，取消产能严重过剩行业投资项目核准后，投资主体在决策时不仅要考虑内部条件，同时也要考虑外部条件，因此更加慎重，银行在信贷支持的时候将更加审慎。节约了项目核准和办理相关手续占用的时间，也将有利于企业投资技术改造和结构调整项目的实施，对促进产业结构调整和转型升级将会发挥积极的作用。

中国水泥**约评论员冉冉

10月31日***下发《**核准的投资项目目录(2014年本)》(国发〔2014〕53号)。从《**核准的投资项目目录(2013年本)》到2014年本时间跨度不足11个月。这从一个侧面可看出**改革力度之深和之快。

??在2013年本规定，水泥：由****核准。2014年本新规定水泥已属“目录外的固定资产投资项目”，即实行备案管理。即现在投资建设水泥项目从核准“降格”为备案。在2014年本上新明确，监管重心要与核准、备案权限同步下移，地方**要切实履行监管职责。对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，从严格控制新增产能的要求相应调整为不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。

??对于水泥新增产能项目备案是无效的。必须按照《***关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》规定，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。项目所在地**人民**须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。按工信部今年7月下发《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》规定，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于新(改、扩)建项目产能的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。还规定，2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能，方可用于产能严重过剩行业新(改、扩)建项目产能置换，且不得重复使用。已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

??从核准到备案对水泥企业立项程序简化了，确立水泥企业的投资主体地位又进了一大步。主体不等于没有约束的自主，作为水泥企业开展项目前期工作，其重要依据是国家法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等。符合了，向投资主管部门备案，前期工作即就完成。

??从核准到备案对地方各级投资主管部门切实履行监管职责反倒是明晰了。企业开展项目前期工作的重要依据也是投资主管部门同意备案的依据。地市与省不需要玩“躲猫猫”，如有违规，也不再有什么可推诿的理由，监管责任该如何追究将清楚，板子该打在何处也明白。一段时间以来，水泥违规项目甚多与监管职责线条不清也有一定的关联，地市“自作主张”争相上水泥项目，省里手心手背都是肉，睁一眼闭一眼，上级检查时一起打马虎眼，谁都有牵连，谁都又可不负责任。

??《**核准的投资项目目录(2014年本)》水泥投资建设项目从核准到备案可以看到，**在切实转变**投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位方面正在不断努力。