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11月10日，河北省下发《河北省钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》(以下简称方案)，这被看作是未来十年河北省优势产业过剩产能的“出海路线图”。
力推过剩产能***地向境外转移，****发展空间，是变过剩产能为有效产能的重要途径之一，在河北省公布的这份“出海路线图”中，涉及河北省钢铁、水泥、玻璃等优势产业对外投资项目近20项，分为在建、在谈与谋划项目三大类，尤显挂图作战的紧迫感。
这也是河北省新一轮“走出去”的“集结号”。业内人士认为，河北省过剩产能“走出去”已从原来大多靠企业自主进入到政策力推与企业主动相配合的新阶段。由此，业内预测，未来十年内，河北省企业走出去的步伐或将呈“齐步”态势，核准备案的境外投资项目投资额年均增长将达15%以上。
这张“出海路线图”透露出哪些讯息？多年来羁绊企业“走出去”的要素瓶颈如何破解？
响应国家部署，设定三大产业“出海”指标
11月10日，河北省下发《河北省钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》，引发各方关注。
业界认为，河北省钢铁、水泥、玻璃等三大产能过剩的优势产业“出海”，在如今三大产业普遍面临压减的紧迫形势下，通过生产工艺、环保装备升级实现***的境外转移，无疑是一条产业结构调整的捷径。
值得关注的是，方案明确提出未来十年，河北省钢铁、水泥、玻璃等产业过剩产能向境外转移的近期和远期两大指标，即到2017年，实现全省转移境外钢铁产能500万吨，水泥产能500万吨，玻璃产能300万重量箱；到2023年，力争实现全省转移境外钢铁产能2000万吨，水泥产能3000万吨，玻璃产能1000万重量箱。
“这是经过对企业全面调研、充分会商得出的指标。”参与方案制定的有关人士认为，按照化解过剩产能“6643”工程的要求来看，如此指标并不算高。
“6643”工程要求，到2017年河北省压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万重量箱平板玻璃。由此测算，钢铁、水泥和玻璃到2017年转移境外的产能均约占压减目标的8%。
“目前来看，完成近期目标较为乐观，远期目标则需多加把力。”有关人士预测，近期目标或将超额完成，如水泥或能达1000万吨以上，玻璃方面，只需要推动一家至两家大规模玻璃企业来实现。
此外，省**于6月6日下发的一份《关于进一步做好境外投资工作的实施意见》中提到了另外一个目标：未来三年，核准备案境外投资项目投资额年均增长率要达到15%以上，形成一批具有一定市场影响力的**企业。业内人士预测，项目投资额增长的主要动力将是河北省优势产业过剩产能的境外转移。
其实，河北省近期化解过剩产能的诸多动作是对国家层面相关决策部署的积极回应。
于去年10月下发的《***关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》将“积极拓展对外发展空间”作为一项重要任务来抓，其中提到，要发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在**范围内开展资源和价值链整合，加强与周边国家及新兴市场国家投资合作。
国家着重强调的产能过剩五大产业中，有三大产业与河北省紧密相关。相关数据显示，去年，河北省水泥产量为1.26亿吨，设备利用率约为55%；平板玻璃产量为1.18亿重量箱，设备利用率仅为45%。化解过剩产能的任务**紧迫。
如何推动过剩产能“出海”？一些外省经验也被纳入河北视野。
建立对外投资项目信息库、组织过剩产能企业与外贸**企业合作、加大对外投资政策支持力度……这是近年来，江西省推动过剩产能走俏非洲的一揽子经验。近年来，针对光伏、建材、轻纺等产业出现不同程度的产能过剩，江西引导相关行业向非洲国家转移，成效显著。
**指出，按照传统方式压减过剩产能，越往后越难，造成的损失也越大，唯有及早“出海”，才能变过剩产能为有效产能。“如果十年之内，能够转出钢铁产能2000万吨，将是河北省结构调整的*大成就。”业内人士如此评价。
**企业带动，转移地要看政策环境和市场需求
11月18日，河北钢铁集团*终敲定增持***大的钢铁贸易与综合服务商——德高**贸易控股公司股权至51%，这是我国钢铁企业首次收购**成熟商业网络。
“此举是河北钢铁集团快速推进全面**化发展战略的‘桥头堡’，将为实现‘**拥有资源、**拥有市场、**拥有客户’提供重要支撑。”河北钢铁集团董事长于勇在接受媒体采访时认为，推动河北钢铁“走出去”，要有“借势”思维。
就在今年9月，该集团在南非投资建设的500万吨钢铁项目正式启动，这是目前我国在海外投资建设的*大规模全流程钢铁项目。值得注意的是，在南非也有销售渠道的德高公司在其中扮演重要角色。“这只是河北钢铁谋划建设南非基地的一个重要组成部分。”业内人士透露。
钢铁企业“走出去”，既有资源，又有销售网络的南非无疑是理想去处。作为钢铁“*擘”，河北钢铁集团的海外战略或将激发出河北省诸多民营钢铁企业“出海”的热情。
方案明确，河北省钢铁产能境外转移将以东南亚、非洲和西亚国家为重点，鼓励钢铁企业将境外矿产资源开发与境外资源深加工相结合。业内人士认为，包括南非500万吨钢铁项目等在内的河北钢铁集团两大项目是钢铁产能境外转移的亮点。
此外，方案还提出，水泥转移地区定位在非洲、东南亚、南美和中东欧，重点建立境外水泥生产基地；玻璃以亚洲发展中国家和中东欧及非洲国家为重点，力图与当地企业、跨国公司开展投资合作。
由此可见，与我国保持良好外交关系、经济发展较为落后的非洲是河北省三大产业境外转移的共同地区。对此，有关人士认为：“政策环境是否良好、当地市场是否需求旺盛是确定境外转移重点区域至少要考虑的两方面因素。”
梳理方案涉及的诸多项目可以发现，虽然项目涉及国营、民营企业几十家，但此番河北省尤其强调以点带面的重要性，“点”就是大企业。
水泥“挑大梁”的是省内*大的水泥生产企业冀东发展集团，该集团在南非林波波省建设的年产100万吨水泥项目、与缅甸某公司合作在当地增资扩建年产100万吨水泥厂项目成为重中之重。
“南非项目的贷款模式颇具特色，不需要母公司提供任何担保，而是单纯以项目本身和未来现金流作为担保，这是中国企业首次在非洲成功实现项目融资。”该集团海外部负责人周雪娇介绍，项目已于今年6月正式开工，预计明年上半年可提前完工。
河北壮大玻璃有限公司海外投资项目是河北省玻璃产能境外转移的主要支撑。其中，该公司在坦桑尼亚多多马市建设年产60万重量箱玻璃生产线项目，有望明年建成投产。
“该生产线采用比利时格法生产技术与我国探索研制的吸收浮法技术相融合，是世界上格法玻璃生产的领先技术，具有投资小、见效快、效益高等特点，能较好适应和满足非洲国家当前玻璃建材的*大需求。”该公司相关负责人介绍，该项目一期工程140吨/日一窑两线格法玻璃生产线基础设施已开工建设，将于明年5月投产；二期800吨/日浮法玻璃生产线预计明年10月动工，争取两年内投产。
27个部门联合护卫，解除企业“出海”顾虑
回顾近年来国内企业“出海”历程，很多人都会提到这样一个案例：几年前，印度尼西亚**重点规划建设1000万千瓦一揽子燃煤电站项目，合同总金额逾40亿美元，如此“大蛋糕”让不少国家的承包商垂涎欲滴，但在激烈竞争中，技术实力雄厚的我国承包商却在“一块石头”上绊住了脚——原来，印度尼西亚**存在历史违约记录，中资银行对融资持犹豫态度。
*终，在相关金融机构出面协调下，我国企业突破难关，在十个主要项目中成功中标九个。这带给人们新的启示——企业“单枪匹马”“出海”面临诸多不确定的风险，来自政策层面的支持和配合至关重要。
10月9日，《关于成立河北省境外投资工作领导小组的通知》下发，从组成人员名单中可以看到，这个领导小组由来自商务厅、金融办、贸促会、多家银行等27个部门的29位成员组成。
至此，河北省过剩产能“走出去”已从原来大多靠企业自主单干进入到政策力推与企业主动相配合的新阶段。
企业普遍反映，在政策层面的多重保障中，来自金融方面的支持更为急迫。
9月29日，河北省以会议代培训的方式，召开了一场别开生面的企业“走出去”银企对接会，会议吸引了来自省内7大行业的300余家企业负责人参加，亮点颇多，其中首次提出的建立**、银行、保险和企业“3+1”工作机制得到了与会者的广泛认同。
据了解，该工作机制要求金融部门的资金支持要到位，如要积极争取100亿美元中东欧合作专项贷款，工商银行对“走出去”企业给予的信贷优惠利率和中国银行500亿元人民币境外投资专项贷款支持等。同时还强调要加强信用风险防控措施，如利用好中国出口信用保险公司河北分公司出口信用保险业务，提高出口企业的抗风险能力。
“对海外投资保险的介绍令很多企业负责人眼前一亮。”参加会议的一名国有企业负责人坦承，目前，虽然河北省企业“走出去”的步伐不断加快，但与沿海发达省份相比，河北省境外投资的保险意识还远远没有跟上。
三年前，利比亚局势持续动荡，造成我国多家企业在当地的承包工程项目停工，人员被迫撤离，损失*大，但两家大型国有企业却因为向中国出口信用保险公司就各自承担的住宅项目和水泥厂项目进行了投保，*终挽回了损失。
“发生类似不可抗力的情况，中国信保可以通过行使代位求偿权，积极向债务人追索债权，*大限度地帮助企业挽回损失。”中国出口信用保险公司河北分公司项目险处副处长闫佳介绍，为境外投资上保险，不仅为企业带上了“护身符”，还可以为其海外市场**和风险管理提供智力支持。
记者观察
中企海外并购趋活跃
河北钢铁集团增持德高**贸易控股公司股权至51%无疑是河北省钢铁产业发展中的一个里程碑。这也为河北省优势产业开展海外并购，整合**化资源提供了借鉴。
站在德高角度分析，近年来，**经济疲软和钢铁行业利润下滑也是促成这桩生意的因素之一。据媒体报道，德高控股集团2013年年报显示，该公司*近三年利润直线下滑。
“金融危机以来，**并购市场出现一些新变化，极大地利好中国企业。”业内人士指出，一些海外大型资源型企业受**资源价格下降影响，资产价格缩水，收购成本降低，一些高新技术和拥有核心竞争力的制造业企业，股票产值下跌，投资价值凸现，这些都为资金较为充裕的我国企业提供了并购机会。
商务部统计数据显示，2013年我国非金融类累计对外投资达901.7亿美元，吸收外资1175.86亿美元，两者差距缩小约274亿美元。**指出，随着我国进一步加快海外并购，我国对外投资额将超过吸收外资金额。
其实，近年来，**并购一直处于颓势，据相关公司的统计数据，2012年**并购减少2.8%，交易规模为2010年以来*低水平。而我国海外并购却呈现出前所未有的活力。综观我国近年来的并购事件可以发现，我国海外并购主要集中在能源、采矿、制造等领域。分析人士指出，以往我国企业多采取直接收购模式，现在开始通过收购境外上市公司或购买上市公司发行的股票等方式，间接控制收购目标。
梳理《河北省钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》中的诸多项目可以发现，一些重点项目集中在民营企业，因此，有人提出，未来十年，河北省民营企业亟须在**指导下多向“外”看，瞄准**化资源进行整合。
“民营企业的抗风险能力比较低。但仅就国外‘政审’这道阻力而言，国有企业显然面临更大障碍。”**指出，为了让更多的民营企业成功拓展海外市场，**应在鼓励民营企业“走出去”的同时，尽可能帮助其降低投资风险，包括将国有企业具有的外交和信息资源优势赋予民营企业身上。
对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员张金杰认为，鉴于中国企业自身并购经验稀缺，**要组织力量长期、及时地收集相关信息，“哪怕交易规模再小的并购案例也能够对企业规避海外投资风险提供帮助。”
